6月6日，在四川省巴中市恩阳区法治监督中心办公室，恩阳区委政法委副书记张兴华正在组织对区级政法单位和行政执法单位的案件进行集中交叉评查。评查中，对部分政法单位和行政执法单位案件存在的程序轻微违法、涉案财物去向不明等问题，现场提出意见和建议，开出风险提示单，督促相关单位规范执法。
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今年3月，四川省巴中市恩阳区探索成立全省首个法治监督中心，旨在构建更加高效的法治监督体系，切实规范执法司法行为，为市场主体保驾护航，全面促进经济社会高质量发展。
全省首个
法治监督中心提升法治监督合力
6月7日，法治监督中心成员走进恩阳应急管理局安全生产执法监察大队，对他们今年以来办理的案件开展重大行政处罚备案专项检查，确保流程规范、资料齐全、处罚合规合理。
“构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下进行，为市场主体发展构建清爽、规范、干净的法治环境势在必行。”恩阳区委常委、政法委书记、依法治区办主任李超介绍，恩阳区直面执法司法领域监督资源条块分割、监督力量分散、监督质效不高等问题，探索建立区级“法治监督中心”，推动党内监督、司法监督、行政执法监督有机贯通、有效衔接，构建更加全面、更加立体、更加高效的法治监督体系。
“党委领导+部门协同”，统筹监督资源和力量，构建法治监督“共同体”。在区委全面依法治区委员会领导下，建立区委依法治区办法治督察、区法治政府建设领导小组办公室法治政府建设监督检查、区委政法委执法监督、区法院司法监督、区检察院法律监督、区司法局承担的行政执法监督“六位一体”的法治监督专门机构——恩阳区法治监督中心。
人员组织上，从区委政法委和区公安分局、区法院、区检察院、区司法局各选派3名左右业务骨干，组建法治监督专职队伍，入驻法治监督中心集中办公。在政法各单位、行政执法单位、法学会会员、社会法律服务工作者中优选50余名法律从业人员，组建法治监督人才库。开展案件评查和监督时，由专职人员和随即从法治监督人才库抽取的人员组成，实现法治监督资源聚合、力量整合、优势互补。
法治监督中心工作组开展行政执法案件交叉评查
新机制保障
全要素确保法治监督落地
在法治监督中心办公室，新制定的系列规章制度就印在墙上，条块分明，清晰了然，专职人员鲜红正在做对市场监管局的案件评查方案。“每次的案件评查，都会根据被评查单位制定有针对性的评查方案，确保案件评查出实效。”鲜红说。
为了科学系统推进相关工作，恩阳区专门印发《巴中市恩阳区法治监督中心建设实施方案（试行）》，明确执法司法案件评查、行政执法司法审查监督、重大行政处罚案件备案审查监督、涉市场主体法治环境专项检查、投诉举报核查、重点单位法治蹲点督察等6项监督内容。建立“风险提示单、问题督办单、线索移交单”三单制度，形成风险预警、线索快查、问题即改、结果反馈的法治监督闭环，通过《方案》明确监督内容和工作流程。
跟进出台《关于持续优化法治化营商环境加强司法监督和行政执法监督有效衔接配合工作的意见》，制定《重点单位法治蹲点督察工作方案》《2023年度全区执法司法案件质量集中交叉评查工作方案》等6个子方案，建立区法治监督中心牵头揽总，区委政法委、区级政法各单位和行政执法部门之间“信息共享、案件移送、证据材料移交接收、联席会议”的工作机制，推进“两法衔接”、府院联动走深走实。
线上、线下同步发力，加强监管。线上，恩阳区主动承接全省跨部门办案平台先行试点，探索建设区级行政执法案件数字化监督平台，以上线为原则，不上线为例外，推动非涉密案件网上录入100%，全覆盖运转、监管、评查。线下，建立法治建设社会公众满意度双线运行评价体系，在临港产业园、食品工业园、小微企业园等产业园区及重点镇（街道）设立法治建设评价监测点10个，聘请“两代表一委员”、企业负责人为法治监督员，参与法治建设评价，切实提升人民群众和市场主体对法治建设的参与度、满意度。
法治监督中心走访市场主体
实战出成效
全领域提高法治监督质效
自3月份法治监督中心成立以来，已完成对恩阳区公安分局、区司法局的蹲点督察，并对发现的问题提出建议和处理意见。这正是法治监督中心打破监督壁垒，聚焦六项监督内容，保障和促进监督路径的贯通衔接，全面提升监督质效的体现。
聚焦重点领域和重点单位，明确“每年联合开展2次执法司法案件评查、行政执法司法主体覆盖率100%、涉企案件评查数不低于60%”的硬指标。法治监督中对重点领域、重点单位开展定点监督，围绕食品药品、生态环保、安全生产、税务、规划等重点领域，开展法治环境专项监督检查。同时，对投诉举报较多、社会关注度高的单位，组建工作专班，进驻式开展法治蹲点督察。今年以来，开展法治环境专项监督检查16次，评查执法司法案件160件，蹲点督察单位2个，发现整改问题60余个，全区涉企检查数量同比下降35%，涉企罚款起数同比下降28%。
通过开展“靠前监督+主动监督”确保行权规范。针对备案审查不主动、不规范和司法建议检察建议不整改、不回复等问题，出台《重大行政处罚案件备案审查制度》《关于加强区人民法院司法建议、区人民检察院检察建议办理工作的实施意见》，将重大行政处罚案件备案审查、检察建议和司法建议的落实整改情况纳入执法监督范围，促进行政执法主体公正用权、依法用权、廉洁用权。今年以来，发出行政执法监督通知书36份，检察建议、司法建议52份，回复率、整改率均达100%，督促行政机关完善制度机制12个。
聚焦治理效能，开展“专责监督+联动监督”。区法治监督中心重点在司法环境、执法环境、营商环境等方面，对部门、单位和执法人员执法司法不公正、不文明、不廉洁等问题进行专责监督。强化与区委巡察机构、纪检监察组织等监督单位的协作联动，解决纪法脱节、衔接不畅、监督空白等问题，充分发挥法治监督最大效能。今年以来，法治监督中心受理投诉举报线索11条，与纪委监委双向通报情况2次，向相关单位党组织移交线索3条。
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